Palabras del subsecretario del Tesoro, Wally Adeyemo, sobre las sanciones internacionales contra Rusia

Como preparado para la entrega

Gracias por acompañarme hoy. Hace poco menos de un año, Rusia invadió Ucrania con el objetivo de derrocar al gobierno elegido democráticamente. El Kremlin esperaba tomar Kiev en unos días y tener el control de Ucrania en unas semanas. Pero hoy, gracias a la valentía del pueblo ucraniano y al apoyo de los Estados Unidos y nuestros aliados y socios, Kiev sigue en pie, el gobierno elegido democráticamente de Ucrania permanece en su lugar y el pueblo de Ucrania continúa resistiendo valientemente la ilegítima guerra de agresión de Rusia. .

La guerra de elección del Kremlin ha causado una muerte y un sufrimiento extraordinarios en Ucrania y en todo el mundo. Desde febrero del año pasado, han muerto al menos 7.000 civiles ucranianos, además de decenas de miles de bajas militares en ambos bandos. Además, las acciones de Rusia, incluido el bloqueo de las exportaciones de cereales y alimentos de Ucrania, han exacerbado la escasez de energía y alimentos en todo el mundo, poniendo a millones de personas en riesgo de morir de hambre en algunos de los países más pobres del mundo. Esta guerra ya se ha cobrado un precio inaceptable y continuaremos haciendo todo lo posible para ponerle fin.

A partir de febrero pasado, el presidente Biden presentó una estrategia integral para apoyar a Ucrania, que incluye hacer uso de toda la gama de nuestras herramientas económicas. La primera vertiente de nuestra estrategia económica es negar la capacidad del Kremlin de usar el dinero que tiene para comprar las armas que necesita, y la segunda es reducir los ingresos que el presidente Putin puede usar para financiar su guerra preferida y apuntalar la economía de Rusia. .

Al mismo tiempo, el presidente Biden ha subrayado nuestro compromiso de garantizar que los costos de nuestras acciones recaigan más en Rusia, no en las economías de EE. UU. y nuestros aliados y socios.

Un año después, nuestras herramientas económicas están limitando al Kremlin. Nuestras sanciones y controles de exportación, implementados en asociación con el Departamento de Comercio, han degradado la capacidad de Rusia para reemplazar más de 9000 equipos militares perdidos desde el comienzo de la guerra, forzado el cierre de la producción en instalaciones de defensa clave y causado escasez de componentes esenciales. para la producción de tanques y aviones. Rusia también se está quedando sin municiones y ha perdido hasta el 50 por ciento de sus tanques. Al mismo tiempo, nuestra coalición ha proporcionado a Ucrania equipo militar de última generación, mientras que Rusia se ha visto obligada a recurrir a armas suspendidas de la era soviética.

En el futuro, nuestros controles de exportación y sanciones seguirán impidiendo que Rusia acceda al equipo necesario para compensar estas pérdidas, y nuestras sanciones dificultarán que el Kremlin utilice los recursos restantes a los que Rusia puede acceder para pagar las armas que necesita. .

Si bien los datos económicos de Rusia parecen ser mejores de lo que muchos esperaban al principio del conflicto, nuestras acciones están obligando al Kremlin a utilizar sus recursos limitados para apuntalar su economía en un momento en el que preferirían invertir cada dólar en su maquinaria de guerra.

Algunas de nuestras primeras acciones (inmovilizar las reservas del banco central de Rusia, así como sancionar y eliminar el SWIFT de algunos de sus bancos más grandes) hicieron que el rublo cayera un 50 por ciento, creando una corrida en la economía rusa, ya que el capital y las empresas extranjeras abandonaron el país. país lo más rápido posible.

El Kremlin detuvo la hemorragia al implementar un conjunto de controles de capital draconianos que impidieron que el dinero saliera del país, proporcionó capital del banco central para apuntalar su sector financiero y utilizó los activos restantes del fondo de riqueza soberana del Kremlin para apuntalar su economia

A pesar de los mejores esfuerzos del Kremlin, la economía rusa continúa deteriorándose. Bloomberg Economics estima que la economía de Rusia está en camino de perder $ 190 mil millones en PIB para 2026, en relación con su trayectoria anterior a la guerra.

Un buen ejemplo de esta caída es que el año pasado, en lugar del superávit presupuestario que pronosticaron, Rusia sufrió un déficit presupuestario de $47 mil millones de dólares. Este fue el segundo déficit más alto que el país ha experimentado en la era postsoviética. Los ciudadanos rusos mejor educados y más productivos se han ido, lo que reducirá drásticamente la capacidad económica del país.

La producción industrial ha disminuido en Rusia durante 9 meses consecutivos y estamos planeando tomar medidas adicionales para diezmar aún más la base industrial del Kremlin.

Como todos sabemos, la principal fuente de ingresos de Rusia proviene de la venta de energía. Perversamente, la invasión de Ucrania por parte del Kremlin elevó los precios mundiales del petróleo, perjudicando a los países importadores de petróleo y aumentando las ganancias petroleras de Rusia. Bajo el liderazgo del presidente y la secretaria Yellen, el tope de precios que nuestra coalición ha implementado ya está reduciendo drásticamente los ingresos de energía de Rusia.

El mes pasado, los ingresos presupuestarios mensuales de Rusia por petróleo y gas cayeron a su nivel más bajo desde 2020, un 46 por ciento por debajo de donde estaban hace un año. El Ministerio de Finanzas de Rusia se ha visto obligado a casi triplicar sus ventas diarias de divisas para compensar el déficit.

En pocas palabras, estamos haciendo que la elección del Kremlin, entre financiar su guerra ilegítima y apuntalar su economía, sea cada día más difícil.

Gastar los ahorros del país puede ocultar el daño por ahora, pero nuestras acciones están obligando a Rusia a hipotecar su futuro económico para salvar las apariencias hoy. Por supuesto, tenemos más trabajo por hacer, y continuaremos haciendo más hasta que Rusia cese su invasión infundada e ilegal. Pero un año después de este conflicto, la economía de Rusia se parece más a la de Irán y Venezuela que a la de un miembro del G20.

Desde el principio, nuestra respuesta a Rusia se ha basado en el multilateralismo. Nuestra coalición de más de 30 naciones, que representan más del 50 por ciento de la economía mundial, se unió dentro de las tres semanas posteriores a la nueva invasión de Ucrania.

Y hemos estado en sintonía con el G7 y la UE y en cada punto del camino. Este enfoque multilateral es lo que nos permitió inmovilizar con éxito la mayoría de la riqueza soberana y los activos del banco central de Rusia. Es lo que ha hecho que nuestros controles de exportación de insumos de defensa sean tan potentes.

Los miembros de nuestra coalición son los principales productores de insumos clave necesarios para la guerra moderna, como los semiconductores, transistores y software más avanzados. Rusia se ha visto aislada de estas importaciones críticas y, como resultado, su desempeño militar se ha visto afectado. Mirar a China no es una solución a los desafíos de Rusia. Si bien estamos preocupados por la profundización de los lazos de Rusia con ellos, Beijing no puede darle al Kremlin lo que no tiene, porque China no produce los semiconductores avanzados que Rusia necesita. Y casi el 40 por ciento de los microchips menos avanzados que Rusia recibe de China son defectuosos.

El tamaño económico de nuestra coalición también ha sido fundamental para permitir que nuestras acciones persigan a los oligarcas y las élites que facilitan el régimen de Putin, a través de foros multilaterales como el Grupo de Trabajo REPO. A la fecha, el Grupo de Trabajo REPO ha congelado o bloqueado al menos 58 mil millones de dólares en activos obtenidos de forma ilícita.

En el futuro, la amplitud de esta coalición es lo que nos permitirá seguir aislando a Rusia. Obligaremos a aquellos que no implementen nuestras sanciones y controles de exportación a elegir entre sus vínculos económicos con nuestra coalición de países, que representan más de la mitad del PIB mundial, o brindar apoyo material a Rusia, una economía que está cada día más aislada. .

Bajo el liderazgo del presidente y la secretaria Yellen, hemos combinado el multilateralismo con nuevas herramientas y enfoques para degradar la economía y la maquinaria de guerra de Rusia.

Inmovilizar las reservas del banco central de Rusia e imponer un precio tope a su petróleo fueron decisiones que no todos creían que tendrían éxito. Pero la evidencia hasta la fecha muestra que estos enfoques están funcionando. Por ejemplo, el tope de precios, que opera estableciendo un tope sobre cuánto puede cobrar Rusia por sus productos de petróleo crudo y refinado si se comercializan utilizando servicios de un país que es miembro de nuestra coalición.

Esto limita los ingresos petroleros de Rusia directamente y da poder de negociación a quienes compran petróleo ruso sin usar estos servicios, lo que hace que los precios bajen aún más. Y obliga a Rusia a elegir entre gastar dinero en armas o gastar dinero para construir su propio ecosistema de servicios para sortear el límite de precios.

El impacto de estas acciones ya es claro. Según el Ministerio de Finanzas de Rusia, los ingresos petroleros del país en enero de 2023 fueron casi un 60 por ciento más bajos que en marzo de 2022, justo después de que comenzara la invasión. El precio del crudo de los Urales rusos ha seguido cayendo y actualmente es un 40 por ciento más bajo que en febrero de 2022.

En esencia, Rusia ya no puede cosechar ganancias inesperadas causadas por el conflicto que inició. Al mismo tiempo, nuestras acciones han evitado un fuerte aumento en los precios mundiales del petróleo al mantener el petróleo ruso en el mercado.

Continuaremos brindando a Ucrania la asistencia que necesita para defender su país, aprovechando las decenas de miles de millones en ayuda económica y asistencia de seguridad integral que ya hemos brindado.

Y tomaremos más medidas para retrasar la capacidad del Kremlin para construir su maquinaria de guerra y obtener ingresos. Además, nosotros y nuestros aliados planeamos lanzar un esfuerzo renovado para hacer cumplir rigurosamente las sanciones y los controles de exportación que ya hemos implementado.

Sabemos que el Kremlin está buscando activamente formas de eludir estas sanciones, para encontrar a aquellos que no comparten nuestros valores y están dispuestos a poner en riesgo a la gente de Ucrania para obtener una ganancia rápida. De hecho, una de las formas en que sabemos que nuestras sanciones están funcionando es que el Kremlin ha encargado a sus servicios de inteligencia, como el FSB y el GRU, que encuentren formas de eludirlas.

Nuestro enfoque para contrarrestar la evasión se centrará en 3 elementos. El primero, coherente con nuestro enfoque general, será trabajar en estrecha colaboración con nuestros aliados y socios, especialmente en el G7 y la UE.

Usaremos todas nuestras herramientas económicas para dar a los países, empresas e individuos una opción: hacer negocios con una coalición que represente la mitad de la economía mundial o brindar apoyo material a Rusia.

Usaremos sanciones, controles de exportación y otras herramientas para evitar que el Kremlin use el dinero que tiene para comprar las armas y los bienes que necesita para luchar en esta guerra de elección.

Para fortalecer este esfuerzo, mejoraremos el intercambio de información y la coordinación entre nuestros aliados, así como también compartiremos información adicional con empresas en nuestros países para obtener su ayuda para evitar que países, empresas e individuos brinden apoyo material a Rusia.

El segundo elemento de este esfuerzo es identificar y cerrar los canales específicos a través de los cuales Rusia intenta equipar y financiar su ejército.

Por ejemplo, en respuesta a nuestros controles de exportación que han interrumpido las cadenas de suministro militar-industrial de Rusia y la adquisición de armas, Rusia ha tratado de recuperar los insumos perdidos reutilizando bienes, como chips que provienen de productos electrónicos no militares, y reestructurando las instalaciones de fabricación para producir los bienes que necesita para apoyar su esfuerzo de guerra. Nuestros esfuerzos de contra-evasión negarán a Rusia el acceso a los bienes de doble uso que se utilizan para la guerra y cortarán estas instalaciones de fabricación reutilizadas de los insumos necesarios para llenar los vacíos de producción de Rusia.

Del mismo modo, sabemos que Rusia está trabajando para eludir el límite de precios a través de intermediarios en la sombra. Además de reducir el precio que Rusia puede cobrar por la energía enviada con los servicios del G7 y la UE, el límite de precio se diseñó para obligar a Rusia a pagar un costo más alto para enviar petróleo fuera del límite.

Rusia se ha visto obligada a desviar miles de millones en fondos de la invasión para pagar seguros, envíos y otros servicios para apoyar su comercio de petróleo. Por ejemplo, el banco central de Rusia se ha visto obligado a utilizar miles de millones de dólares para respaldar a la Compañía Nacional de Reaseguros de Rusia a fin de respaldar el envío de productos energéticos.

Esto está reduciendo significativamente las ganancias del Kremlin, que necesita para financiar su guerra. Seguiremos identificando y actuando contra los intermediarios que permitan a Rusia utilizar los servicios del G7 y de la UE para enriquecerse con su comercio de petróleo. Y buscaremos formas adicionales de aumentar el costo que el Kremlin debe pagar para establecer un ecosistema alternativo para vender petróleo sin los servicios de Price Cap Coalition.

El elemento final de nuestro enfoque será presionar a las empresas y jurisdicciones que sabemos que permiten o facilitan la evasión. La invasión de Rusia a Ucrania es inconcebible.

Pero incluso algunos de los países que han estado de acuerdo públicamente con ese sentimiento no están cumpliendo con sus obligaciones de hacer cumplir las sanciones que nosotros y nuestra coalición hemos impuesto en respuesta. Hemos visto patrones preocupantes en varios países, incluidos varios de los vecinos de Rusia, donde el Kremlin ha profundizado sus lazos financieros y flujos comerciales a medida que se han cerrado otros mercados. Estamos proporcionando inteligencia e información procesable para permitir a los países acabar con la evasión de sanciones en sus jurisdicciones. Y si no lo hacen, nosotros y nuestros socios estamos preparados para utilizar las diversas herramientas económicas a nuestra disposición para actuar por nuestra cuenta.

Los funcionarios de EE. UU. y los gobiernos de nuestros socios de coalición también se están comunicando con empresas y bancos en estas jurisdicciones para decirles directamente que si no hacen cumplir nuestras sanciones y controles de exportación, les impediremos el acceso a nuestros mercados y sistemas financieros. .

El costo de hacer negocios con Rusia en violación de nuestras políticas es elevado, y las empresas y las instituciones financieras no deberían esperar a que sus gobiernos tomen la decisión por ellas.

Para concluir, permítanme dar un paso atrás y decir que si bien tenemos mucho más por hacer, estamos logrando revertir el curso del presupuesto de Rusia y socavar su complejo militar-industrial. La situación del campo de batalla que enfrenta Rusia ha estado muy por debajo de las expectativas de Putin, y Rusia continúa enfrentando obstáculos abrumadores en forma de suministros cada vez más escasos y moral decaída entre sus tropas.

Al mismo tiempo, hemos podido mantener bien abastecidos los mercados mundiales de energía y evitar picos dañinos en los precios, aun cuando hemos limitado la capacidad de Rusia para beneficiarse de sus exportaciones de energía.

En el futuro, estamos comprometidos a continuar apoyando al pueblo de Ucrania y a redoblar nuestros esfuerzos para hacer que Rusia rinda cuentas, especialmente contrarrestando los esfuerzos para evadir nuestras sanciones.

Gracias de nuevo por estar aquí hoy. Permítanme darle la palabra a Juan para algunas preguntas.